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  井盖虽小，但以上问题在全国各大中城市具有普遍性，甚至一度被视为“无解”。今年4月1日，《天津市城市道路管线井管理办法》正式实施，该《管理办法》的出炉，是否找到了破解上述难题的办法？记者做了深入调查、采访。

  天津北方网讯：一个小小的井盖，在很多市民和管理部门心中，却成为挥之不去的“心病”。马路上时常会出现有些管线井井盖丢失、损坏，却因长期找不到主人、无人修复，而成为“隐形炸弹”，行人、车辆稍有不慎，就会坠入其中，轻则鼻青脸肿，重则送到医院急救，甚至死亡。

  据统计，本市外环线以内主要道路上的管线万个暂时无法确认产权单位或主管部门。井盖虽小，但处于失控状态的管线井，慢慢的变成了困扰民生，甚至影响社会和谐的“绊脚石”；井盖虽小，但以上问题在全国各大中城市具有普遍性，甚至一度被视为“无解”。今年4月1日，《天津市城市道路管线井管理办法》正式实施，该《管理办法》的出炉，是否找到了破解上述难题的办法？记者做了深入调查、采访。

  在《管理办法》实施前，记者也曾跟踪报道过多起在本市发生的井盖丢失事件。10多年间，每每遇到类似难题，记者都要与各职能部门反复沟通，甚至市政府办公厅也亲自督办，除个别情况外，多数都没办法找到“婆家”。

  《管理办法》实施后，类似情况能否得到缓解？带着疑问，记者随机选取一处无盖井来测试。该井位于西青区杨楼社区，外环线以内遥环路上靠近津涞公路一侧，据群众反映，丢失已经达3个月之久，长期无人问津。记者赶到现场看到，该管线井位于道路中央，为防止出现事故，好心的路人找来一个破沙发，挡在井的南侧，还找来一个大树枝，插到管线井内，以做明显标志。记者留意到，该地段道路较宽，车行速度较快，恰好该处地处偏僻，路灯晚间常年不亮，即使有上述标志，也存在很大隐患。管线井旁道路一侧的商铺负责人和记者说，不久前的一个晚上，一位骑电动车的男子被无盖井绊倒，磕得满脸都是血，所幸没有大碍。

  6月初，记者以普通市民身份，拨打了12319城建热线电话，说明了上面讲述的情况。接线员询问了无盖井的位置和相关情况，承诺会在问题解决后答复结果。20分钟之后，记者分别接到自来水公司、燃气公司、电力公司工作人员打来的电话，称正在赶往现场的路上，询问该管线井的具置。但是，此后却没有了任何动静，10多天过去，仍无任何事态进展的反馈。

  记者再次拨打市政热线，将情况反映给天津市市政公路巡管处。巡管处有关人员调查后答复称，已经掌握了该处井盖缺失的信息。“我们现场查看，发现是个污水井，且正在使用状态中。我们找到市、区排管处及市管网公司等多个单位，但是，这些单位都说不是他们的。市排管处说这个井应该是附近杨楼村委会的，我们正在跟杨楼村委会联系”

  一周后，巡管处巡管负责人反馈本报称，杨楼村委会已经有了反馈信息，同样否认该管线井是该村产权，“因为市水务局是市、区排管处的行业主管部门，我们再一次找到市水务局，在市水务局的要求下，市、区两家单位又一次到现场勘查，再次确认不是他们的产权”该负责人称，按照《管理办法》，对这种的管线井，巡管处能够直接进行公告、填埋或加盖，“但是，这个污水井正在使用，一旦填埋，必然会影响相关群众的生活。我们再努力一下吧”

  又过去一周后，在市市政公路管理局吴秉军副局长的亲自过问下，该局又与各职能部门及建筑设计企业反复沟通、确认，该问题终于有了突破性进展。“我们反复勘查，发现这口管线井虽然使用，但是包含它的整体工程建设项目却仍未办理移交接管手续。”吴秉军副局长说，正是上述原因，导致该项工作程序被搁置若干年后，这一管线井也就渐渐淡出了建筑设计企业的视线。顺着这个思路，该管线井产权单位即市城投集团所属的市管网公司浮出了水面。在市市政公路管理局的强烈要求下，市管网公司已将该管线井进行了彻底整治。

  “长达两个月时间内，包括市管网公司在内的诸多单位，为何无人认领？”记者曾就以上问题，多次试图与市管网公司负责人联系，希望听取该公司的想法，听取该公司的苦衷。但遗憾的是，该公司有关部门始终没有接受记者的采访。

  “记者的上述亲身经历，有极强的代表性。井盖虽小，每解决一个，却都要颇费周折，都有一段故事。困难虽多，但我们力争不留下一个安全风险隐患。”市市政公路管理局吴秉军副局长如是说。其实，早在两年前，市市政公路管理局就开始做了摸底调查，统计出本市外环线以内主要道路上的管线万个暂时无法确认产权单位或主管部门。“32万个管线井，没有一座是市市政公路管理局权属的。但是，新《管理办法》既然明确了市政公路管理部门对管线井设施的监管责任，我们要认真履行职责，不能让一个管线井处于失控状态。”

  新《管理办法》实施的一个月后，市市政公路管理局果断出击，对长期无人管理，且存在一定安全风险隐患的近35个管线井，率先进行处置。记者留意到，这批35个“无主井”，分别位于河北区张兴庄大道、和平区禄安大街、红桥区咸阳北路人行道等处。市市政公路管理局将它们列为“拟填盖井”，从5月4日开始，在天津路网网络站点进行公示，至5月9日截止。“相关产权单位能登录网站查询，并可在5月8日18:00前与我们联系。公示期过后，对这些仍无法确认维护、管理责任单位的管线井，我们将依法进行填盖，由此产生的一切后果，由管线井的维护、管理责任单位承担。”

  吴秉军副局长说，市市政公路管理局之所以采取这种措施，目的是通过“倒逼”的方式，促使管线井产权单位或主管部门出面认领这些无主井。这次公示起到了很好的效果，公告期间，市排水管理处主动上门，认领了两个排水井，同时还确认了6处社会产权井。据了解，这6座井原本产权不明，但由于这些井与排水设施有一定的关联，一旦填埋将有可能影响周边居民的正常排水，造成污水的跑冒，因此市排管处建议不填埋这几座井，同时希望有关产权单位积极努力配合认领工作，并加强养护。

  对于剩余的27座无主井，市政公路管理部门将其列为废弃井，依据新《管理办法》组织人员进行了填盖处理，恢复道路正常的安全通行功能。吴秉军副局长说，在实施填埋处置的过程中，市市政公路管理局也针对不一样情况进行了综合考量。考虑到市民的实际的需求，市政公路管理部门采取的填盖解决方法也有不同，具体处理方法是，从外观看确实没有使用功能的管线井，将采取直接填埋的方式处理。对那些可能正在使用的设施管线井，采用在路面结构层以下部位加盖盖板的方式，恢复道路正常的安全通行功能，目的是尽最大可能减少对井内正在运营的设施造成损坏。

  “有了这次填埋处置较为成功的案例，我们今后将继续协调各相关委、办、局及产权单位，努力推进这项工作。让这2万个无主井盖，在最短时间之内全部认领到位，或妥善处置，消除道路安全风险隐患。”吴秉军副局长说。

  “市市政公路管理局之所以能果断采取一定的措施，解决无盖井难题，要得益于新《管理办法》的实施。”市市政公路局法规处张立国处长参与了新《管理办法》的起草工作，他说，尽管该办法仍有一些缺憾，但是，一些内容具有一定突破性，在全国同行业引起较大反响，具有里程碑式的意义。

  张立国处长说，早在2006年本市就有“管线井的相关规定”，虽起到一些作用，但过于原则，已不适应现有情况，新《管理办法》出台后，针对问题突出的“无主管线井的处置”等做出了突破性的规定，增强了可操作性。如，明确规定“产权单位理应当定期巡查，发现管线井缺损的，应当立即采取临时性保护措施，并在6小时内予以修复”；“城市道路管理部门巡查中发现管线井缺损，产权单位接到通知应在30分钟内到现场，6小时内修复”等。“这些规定，都是新增加内容，是对产权单位的约束，要求对问题井必须及时处置。”

  新《管理办法》最大的亮点，是确立了“监督考核机制”。明确道路管理部门对各管线井的行业主管部门进行考核，考核结果定期通过媒体向社会公示。“只有建立考核、公示制度，才能对管线井的产权单位做真正的约束。”张立国说。

  对于无法确定产权人的管线井，新《管理办法》规定得较为细致，具有可操作性。张立国处长说，第一步，由行业主管部门确认，行业主管部门对管线井的设置较为清楚，正常的情况下，可以分辨出来，多数无主井能通过这一个途径解决；第二步，如果仍不能解决的，由道路主管部门组织确认，通知所有管线井产权人都到现场，逐一排查；第三步，如还不能确认归属，则进行社会确认，由道路管理部门进行公告排查，公告期三天，督促产权单位主动认领；第四步，如某一些原因，产权人仍不露面，或不知道，或不想露面，道路主管部门将组织处置，如封盖、填埋、拆除等措施。

  诚如记者调查，即使是在《管理办法》出台之后，有些产权争议的井，也特别难找到主人。而这种“无主井”如果出现，造成的社会负面影响很坏。屡屡出现这样一种情况，到底是什么在作祟？

  “任何一眼井，都不可能没有主。即使企业灭失了，也会有接收人，无论谁是接收人，都应承担责任。出现无主情况，主要还是想逃避养护管理责任和出事后应承担的法律责任。”天津市道路桥梁管理处常务副处长满连顺说。

  记者了解到，造成管线井找不到主的原因很复杂。最让人头痛的是，市市政公路管理局进行了近两年时间的排查，统计了一下，管线井的产权人太多，且过于分散，从管线井的外观，很难判断归属。在市市政公路管理局提供的一份名单上，记者看到，仅井盖种类，就分为“污水井盖”、“热力井盖”、“雨水井盖”、“网络井盖”等18大类，井盖的权属单位，则有“自来水集团”、“排管处”、“网通”、“军用井”、“城南供电”、“中国石化”等，大大小小共400多个。这么多的管线井，一一查找起来，困难确实相当大。

  此外，城市发展很快，新的道路不断建成，也造成诸多隐患。城市道路拓宽，原企业的井，在企业的大院里，现在被动的被挪到了道路中央，企业就不管了，时间久远后，其他单位也不知道其归属。“一片地区拆迁，里面所有设施都废弃了，但是，施工时这些地下管网临时还在使用，故施工队伍进场时，因担心管线井还在使用，也不敢擅自填埋。但是，原产权单位认为已经废弃了，并不知道该井仍然存在着。”满连顺说，一旦这个井出事了，即使原产权单位知道这个井的存在，反正也不用了，也没有刻着这个单位的名称，即使刻着字，他死不承认，也很难确认归属。

  另有一些管线井，因建成时间久远，也会造成产权难辨。市市政公路管理局巡管处副处长梁广彪举例说，比如有些自来水井，还是解放初期建的，马路上现在还有。“这些井，可能连企业自己的台账上也不全。一旦出现问题，无人认领，也就很自然了。”

  梁广彪说，近年来，一些单位联建的通讯井也造成权属不明。一旦出现情况，就要产权人负责。比如，市管网公司在修建道路时，把井建了，卖给或出租给其他公司如联通、电信等若干单位使用。一旦出事，一个井，好几家单位都在用，但每家都不承认是属于自己的权属。

  还有一种情况，就是某些单位看到出事了，愣是不承认。在这样的一种情况下，要确认产权，也存在很多困难。梁广彪举例说，不久前，有一个小区污水外溢，他们去了很多趟，但到现在也找不到产权单位。因为该井有可能归属三个单位，市排水、区排水和小区物业公司。这几家就是不承认，相互扯皮。与此同时，因为该井还在使用，一旦填埋势必影响小区居民生活，他们始终未敢采取填埋的最终措施，而是不停地协调这三家单位。

  在繁多的城市管理工作中，小小的管线井井盖，只是沧海一粟，甚至微不足道。但是，当我得知“市市政公路管理局向全市公示填埋无盖井”的消息后，却由衷感到莫大的欣慰。

  从事舆论监督报道10多年，解决大量疑难复杂事件的同时，我也经历了太多的无奈，触碰到太多的“无解”难题。井盖监督管理问题，一度被众多政府管理部门视为“无解”，每遇此类维权事件，在我屡屡碰壁之余，时常感到无助和遗憾。

  破冰的过程，是无比艰难的。采访中，我特意引导市政部门负责人多谈了一些无盖井管理的难点，而非他们的成绩。成绩都爱听，但我想，让他们多谈困难，应有利于各部门共同研讨，有利于问题的最终解决。让我欣慰的是，这个观点赢得了市市政公路管理局主管领导的认同，该局相关负责人说：“我们不图表扬，只想研究采取什么招法才能把井盖问题解决得更好。”

  32万座管线井，没有一座是市市政公路管理局的。显然，要彻底解决无盖井顽疾，市市政公路管理局也难一家“包打天下”。

  采访结束时，最大的感触是：千头万绪、错综复杂，剪不断、理还乱。井盖的解决，要依靠18个行业主管委、办、局，及400多家产权单位的共同协作。在每一个城市现存隐患面前，我们每一个人都可能是潜在的受害者。在公共安全面前，我们不容有一丝懈怠。管线井及井盖的所有者、行业主管部门，包括每一名普通市民，我们都没有理由袖手旁观。我们都应该主动站出来，勇于承担相应的责任。

  近些年来，我们的城市管理取得了众口一词的称赞。城市靓丽了，环境和谐了，连空气都清新了。但不可回避的是，我们仍存在着诸多管理上的难点问题。马路烧烤、机动车无序停放，乃至出租车宰客泛滥等等现象，仍在困扰着我们市民的日常生活。如果每一个城市管理部门，都能迎难而上，勇敢破冰，哪怕迈出艰难的一小步，这些管理盲区，或许都可找到破解良方。如果这样，我们天津这座城市会变得更加无比美好。

  据有关媒体报道，天津市市政公路管理局信息中心目前正在进行“井盖地图”的绘制，这在本市尚属首次。工作人员依据井盖上的标识，将已判定管线井权属单位的信息进行上报，并由技术人员输入管线井查询系统。据介绍，“井盖地图”如同市民常用的电子地图，可以通过鼠标操作放大或缩小，每个井盖的权属单位和位置都被清晰地在地图上标注出来。今后，如果广大市民或市政公路巡查员发现道路上某个井盖丢失，上报到中心后，工作人员可以利用“井盖地图”查询到井盖的权属单位，第一时间与产权单位或者是责任方取得联络，通知其尽快抢修恢复，保障广大市民的出行安全。有媒体报道称，这份“井盖地图”将于明年年内绘制完成并投入使用。

  那么，“井盖地图”目前的进展情况如何？市市政局信息中心副主任周里智坦言难度也是很大。“绘制井盖地图的工作，任务量之大，难以想象。”这件工作，信息中心已花费两年时间在做，目前尚处于初步阶段。“现在其实是靠市市政公路管理局一家单位在做，我们根据自己的调查情况，将井盖标注在图纸上。但是，这项工作还缺乏严谨，这个井盖到底是谁的？这个信息是否正确？我们还有很多确认工作要做。”

  周里智副主任说，要查清所有井的产权单位，不是一朝一夕的事情。越往下走，难度越大，写的是通讯井，但真正是不是，并不能确定。“调查员只是通过外观、标识等做初步判断，井不能打开。比方说，有的井在快速路上，调查员只是站在边上看，也不敢滞留太长时间，这个结论是不是有出入，不能确定。”

  “最准确的做法，还是各家产权单位自己标注。但是，实践中，各家产权单位的重视程度、认真程度，相差很大。”周里智说，在管线井确权的过程中，还需要各家产权单位共同来配合。“尽管还有很多问题和难度，但是，值得欣慰的是，毕竟迈出了艰难的第一步，是一个破冰之举。”

  周里智副主任还指出，即使这份“井盖地图”出炉，也不可能像普通的“城市地图”一样，供所有市民随意查阅。“很多管线井关系重大，如煤气井、自来水井，不仅关系到百姓日常生活，还关系到防火、防爆、防恐等安全因素，如果出现意外，可能会造成意想不到的损失。另外，还有一些诸如军用设施管线井，出于国防安全方面的考虑，更不能随意对外发布。不过，如果这些管线井也影响到了百姓的出行安全，我们肯定会通知相关权属单位妥善处理。”

  有读者建议将井盖上、井圈上都明确写上产权单位的名字，出了问题，好查找。即使井盖没了，井圈还在，一样能够找到权属单位。能否实施？对此，市市政公路管理局法规处张立国处长说，这是一个很好的建议，但现实操作中，很难实现。一是因井盖都是批量生产，统一规格，而现实情况是产权单位太多，有的单位只有很少的量，从经济考虑，有困难。另一方面，同样是出于国防安全、城市安全的角度考虑，尽量不轻易让别人识别，由此减少被破坏的可能性。本版照片王若钟摄