作为一项重大民生工程,农村无害化卫生厕所改造正在滨州全力推进。滨州市将农村改厕工作列入2016年市政府十大民生实事之一。2016年,全市计划改造46.4万户,截至目前,改造完成18.4万户,完成率40%。

  “我70多岁了,没想到还能用上带扶手的免费马桶,政府的工作真是太贴心了!”无棣县佘家镇马仓76岁的老人马云山高兴地说。为让充分享受社会持续健康发展带来的成果,在今年农村改厕工作中,无棣县所有残疾人,70岁以上老人,五保、低保、贫困户等2万户的改厕费用,全部由县财政承担。目前,该县已改造这样的人情厕所4000户,整个改厕工作将于入冬前结束。

  作为一把手工程,市委办公室、市政府办公室出台了《关于全方面推进农村无害化卫生厕所改造工作实施方案》,明确了从2016年开始,在全市所有村(居)大力实施农村改厕工作(三年内规划需撤村并点的行政村除外),确保两年内完成,到2017年全市所有农村无害化卫生厕所全覆盖。将农村改厕工作列入2016年市政府十大民生实事,成立了由崔洪刚市长任组长的农村改厕工作领导小组,下设领导小组办公室,抽调各责任单位骨干力量集中办公,负责组织调度、技术指导、督导考核和日常管理等工作。各县区政府也成立了由主要领导任组长的领导小组。实际做到一把手抓,抓一把手。

  层层砸实责任。明确了市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级责任分工。市级重点抓组织、抓协调、抓推动,县区级抓项目、抓整合、抓落实,乡镇(街道)、村(居)抓实施、抓管理、抓维护,形成上下联动、分工负责的工作机制。各县(区)政府(管委会)是农村改厕工作责任主体,乡镇(街道)政府(办事处)、村(居)民委员会为实施主体,各级住建、卫计、财政、审计、质监、民政、扶贫等部门各负其责、协调联动,及时解决资金筹集、跟踪审计、质量监管、困难家庭扶助等方面的重点问题。建立市级领导包保县区制度。做到每个县区都有一个市级领导包保。每个包保市级领导每月至少保证两次深入所包保县(区)了解工作开展情况,协调解决农村无害化卫生厕所改造中出现的重大问题,并做到限时解决,确保项目顺利实施。

  改厕,钱从哪里来?在改厕资金筹措方面,滨州坚持不增加农民负担,建立了以政府投入为主、社会资产金额的投入为辅的多元化资金筹措机制。一是加大财政投入力度。在省财政奖补的基础上,确定市、县(区)财政分别按照户均300元标准做奖补。为解决改造工作的启动和改造过程中大量的资产金额的投入问题,所需资金由市里统一立项打包,通过政府购买服务配资方式贷款解决。目前,贷款已到位,为改厕工作提供了资金保障。二是积极引导社会资产金额的投入。坚持“市场化运作、多渠道筹资”的原则。充分调动改厕户的积极性,动员群众自备建筑材料或出工投劳等灵活的方式投入改厕工作。引导社会组织、企业、个人通过捐赠、捐助等方式参与农村改厕工作。三是加大对经济困难家庭改厕建设的支持力度。切实关注五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等经济困难家庭的改厕工作,落实帮扶责任,采取“政府补一块、银行贷一块、社会捐一块、帮扶单位助一块”的办法,多渠道多方式落实农村经济困难家庭包括厕屋建设在内的厕所整体改造资金。四是加强资金监管。各级审计、财政部门加强农村改厕资金监督管理,严格工程资金审计,对截留、挤占、挪用和虚报冒领财政资金的行为,除按《财政违背法律规定的行为处罚处分条例》规定予以处理外,市财政不再逐年给予该县(区)农村改厕补助。

  为规范改厕流程,确保改厕质量,市农村改厕工作领导小组办公室编写了《滨州市农村无害化卫生厕所改造技术导则》,统一了技术标准和工作规范。积极开展改厕技术的指导和相关培训,规范全市农村无害化卫生厕所改造与管理。分批次、分层次对县区、乡镇、村居等6000余名有关人员进行了政策、技术培养和训练,介绍了改厕模式及建造技术方面的要求、后期管护等内容。力争使每个实施农村改厕的村(居)能够合理选择改厕模式、规范改厕流程,确保改厕质量和效果。

  农村改厕,同样有严格的质量发展要求。在预制式化粪池类产品国家和区域标准尚未出台的情况下,为避免不合格产品混入市场,确保厕具达到长久使用的要求,不出现质量上的问题,保证各县区采购的改厕产品质量过硬。对公司制作的预制式化粪池和厕所设备实行动态审查备案制度,企业产品工艺、安全性、功能经鉴定、认证、备案后方可推广使用。市农村改厕工作领导小组办公室通过在《滨州日报》发布“备案公告”和广泛联系农村改厕设备生产厂商等方式,吸引相关公司参与该市农村改厕工作。目前,已有26家企业的3类产品经过审查,保障了改厕产品供应需求。县(区)或乡镇(街道)依据市农村改厕工作领导小组的产品备案目录统一招标采购厕具设备；施工队伍由乡镇(街道)统一招标确定并以村(居)为单位组织施工。市农村改厕工作领导小组办公室将根据公司申报情况,严格审查程序和标准,陆续公布后续批次的产品目录。

  群众满意不满意是衡量改厕成败的尺子。为充分的发挥典型示范带动作用,确保改厕工作取得实效,今年春节过后,市农村改厕工作领导小组办公室下发了《关于开展农村无害化卫生厕所改造示范村(居)建设的通知》。在全市启动农村改厕示范村(居)建设,各县(区)每乡镇(街道)选择1-2个村(居)作为示范村(居),全市共计150个村(居),高标准、严要求打造,切实发挥示范村(居)的典型带动、示范引路作用,让群众现场参观,亲身体验,调动群众参与改厕的积极性,进一步提升改厕的质量和效益。在改造模式选择上,充分尊重群众意愿,首先改造好老年人、残疾人和家庭困难的农户,并根据老年人和残疾人的实际要,自主选择蹲便器或坐便器,让相对困难的农户首先享受到政策红利。改造过程中,通过在村委会摆放改厕产品和发放施工规范明白纸的方式,让群众了解改厕有关技术要求和关键环节,强化群众的现场监督作用；改造完工验收时,充分的发挥农民群众的主体作用,把改造户签字认可作为验收工作的第一环节。

  为加强后续管护,滨州积极探索建立农村无害化卫生厕所管理服务机制,采取市场化运作、村民自治、厂家售后服务等多种模式进行厕改后渣液清运、配件供应、故障维修等管护工作。一是以乡镇(街道)或村(居)为单位组建粪渣粪液抽取和厕具维修队伍,统一清掏粪渣粪液。二是引导集体经济、社会资本参与建设有机肥厂,延伸产业链,发展有机农业。三是实现环卫市场化托管的村(居)要将改厕后抽粪和维修服务一并纳入服务内容,尽可能降低群众改厕后使用费用。如无棣县招标改厕产品要求厂家同步配备抽粪车；沾化区积极探索粪便处理与高效生态农业相结合的新路子。

  据滨州市农村改厕工作领导小组办公室介绍,下一步,市里将在加快改厕工作进度同时,跟进验收工作,严格完工验收标准。采取乡镇(街道)级自查、县(区)级验收、市级核查的方式,改造一批、验收一批,逐级评估验收,不达标的暂停拨付补助资金,待整改合格后予以拨付。对未依规定完成年度改厕任务的,暂停拨付下一年度改厕专项资金。

  进一步加强督查。将改厕工作纳入年度科学发展综合考核,工作实效作为考核领导班子和领导干部的重要内容。健全完善市、县(区)、乡镇(街道)三级督查机制,采取按时进行检查、重点巡查、随机抽查等方式,对改厕工作进行现场督查。市改厕工作领导小组办公室坚持挂图作战,严格执行月调度、季通报、不定期督查制度,对工作不到位、行动不积极、效果不明显的进行重点督办,并由市领导小组办公室进行约谈。

  改厕工作不是一阵风,需要健全长效机制,指导各县(区)、乡镇(街道)一并建立科学有效的管理服务机制,让群众掌握科学的使用和维护方法,并定期组织维护清理,坚决防止和克服重建设、轻管理,重使用、轻维护的现象,确保建好一个、管好一个、用好一个、巩固一个。